第9期推荐 | 把”老虎”关在内心的牢笼里

第9期推荐 |《行政伦理学：实现行政责任的途径》

 

 

菇凉说

　　也许是等待得稍久了一些，国人对于中国共产党即将召开的十八届四中全会寄予了更多的希望，却又在十分平静地慢慢等待。“依法治国”的宣言，在1999年被正式载入中华人民共和国宪法之后，经历了一段曲折的实现之路。我们不知道国家在这次会议之后有了什么样的恢宏的顶层设计，但是在我们这个处处可见公权组织、公务人员，并为他们的职权所包围的社会中，我们不免更多地关注他们的权力今后将如何安放。作为书菇凉身边长期致力于研究行政法律的专业老师，陆俊松教授想我之所想，亦想我未所想，在本期向菇凉推荐这本美国专家所著《行政伦理学：实现行政责任的途径》，给出了一份专业的答案，也提供了在构建我国服务型政府的背景下，做为训练组织人员的一种必要途径的解释。法治社会中公务人员的专业技能须在客观上达到治理之需求，职业道德与伦理涵养更应高度契合治理之理念。专业技能缺乏，虽非一日增进之功，却不乏多种学习之道；职业道德与伦理涵养低下，却使公务人员自身不可避免走向迷茫甚至失去立场。
冰冻三尺非一日之寒。“宣言”和“设计”都不能只是成为我们的记忆。在我们努力地去争取自己的公民权利时，也要睁眼看一看，关注一下国家的权力是如何在公务人员的手中被展现的。法治，依然在路上——但我们能够去做的，不仅只是祈盼它的早日实现。

推荐者：

　　陆俊松，60年代生人，教授，长期从事行政法学教育与研究工作，现为广东省某高校法律系副主任。

 

推介序：
1999年，“建设社会主义法治国”终于写入了我国的宪法；2011年我国向世界宣告“社会主义法律体系终于建成。”这是一个具有5000年文明历史的古国在当代向全世界发出的灿烂微笑。这两件事奠定了中华民族在未来人类历史中的稳固根基。但是，当下震动神州大地的反腐声浪却向我们昭示着治国之道远非制定法律那样简单。法律遍布之地依然可能腐败丛生，法律不能独自为国民酿就一个清正廉洁的政府。离开执行公务人员的伦理自觉，政府就不可能成为一个真正正义的政府，这已为全世界所有政府的实践所证明。然而，对于一名公共行政人员来说，在繁忙的公务工作之中保持伦理自觉却实在是一件不容易的事。
伦理困境是公务人员无法避免的。如果一名公务人员没有受过如何走出伦理困境的训练，他的良知必将在公务工作中饱受折磨。其结果无非有二：要么听从伦理的召唤，作出合乎伦理精神的选择，但自己却可能因此陷入种种人生的困境之中；要么罔顾伦理的召唤，将伦理精神踩在脚下，作出对自己最有利的选择，但自己却可能因此长期陷入良知的谴责之中。所以，为了帮助公务人员顺利履行职责，伦理训练就成为必不可少的重要内容了。但很遗憾的是，我们针对公务工作人员的各种培训中，这方面的培训几乎为零。
美国南加州大学教授特里•L•库珀的《行政伦理学：实现行政责任的途径》是一本专为培训公务人员识别和走出伦理困境的经典名著。从1982年初版至今已发行了五版。在这本书中，库珀教授将高度抽象的伦理知识与高度现实的行政事务相勾连，使我们看到行政人员伦理困境的真实和普遍。《行政伦理学：实现行政责任的途径》最激动人心的不是库珀教授发现了问题，而是他为行政人员如何在工作中走出伦理困境所作的艰苦而卓有成效的探索。尤其是书中大量的案例和切实可行的操作手段让每一个行政人员读后都有身临其境之感。而作为一名非行政人员，此书会让你从此懂得如何恰如其分地评价行政公务人员的工作。虽然库珀教授是以美国的行政工作为背景论述问题，但伦理困境却是所有国家政府工作人员共同的难题（比如：面对不道德的上级和不道德的组织）。因此，本书所开出的救治之道虽不能说放之四海而皆准，但却是的确为所有锐意追求公平正义的政府提供了极具价值的参考，也为那些被伦理难题所困扰的行政工作人员提供了切实可行的选择。
应书菇凉邀请，向书享界朋友推荐《行政伦理学：实现行政责任的途径》，是为推荐序。
陆俊松
2014.10.15

《行政伦理学:实现行政责任的途径》
作者：[美] 库珀
张秀琴 译，音正权 校
出版社：中国人民大学出版社
出版时间：2010年3月
页数：280

作者简介：
　　特里·L·库珀是美国南加州大学（USC）“公民与民主价值”（社会伦理学）专业教授（Maria B.Crutcher名誉教授）。他还是USC“邻里参与项目”（NPP）联合调查员之一，也是USC“公民主动参与”中心主任。公民参与、公共伦理学、美国传统中的公民权是他的主要研究领域。他的著作《行政伦理手册》（1994）奠定了其在该领域的著名专家地位，并被我国学者所熟知；《行政伦理学》一书更使其蜚声海内外。

内容简介：

　　本书是最新的第五版，库珀教授在第四版的基础上增加了新的网络资料来源和大量新的案例，这些案例不仅反映了国际行政伦理学领域的新变化和新趋势，而且还对行政伦理的可操作的模式即“方案设计”的具体执行提供了生动的情境，从而帮助行政人员和行政机关在面对内外部压力和困境时明确该如何采取负责任的行为，应对后现代背景下的新挑战和新问题。

 

目录：
第五版前言
致谢
第1章　导言
1.1　伦理学是什么？
1.2　责任与角色
1.3　负责任的行政人员
1.4　方案设计
1.5　内容提要
第2章　认识伦理决策
2.1　伦理问题
2.2　作为一种行动过程的伦理学
2.3　决策模式
2.4　小结
第一部分　行政人员伦理学
第3章　现代与后现代社会中的公共行政：行政伦理学的背景
3.1　后现代世界中的现代性问题
3.2　公共行政的含义
3.3　政治理论与行政伦理学
3.4　小结
第4章　行政责任：行政伦理学的关键
4.1　客观责任
4.2　主观责任
4.3　“如何处理卡迈克夫人问题”
4.4　小结
第5章　责任冲突：行政伦理学的困境
5.1　权力冲突
5.2　角色冲突
5.3　利益冲突
5.4　保持公众信任
5.5　小结
第二部分　行政组织伦理学
第6章　维持公共组织中的负责任行为：两种方法
6.1　内外部控制
6.2　外部控制
6.3　内部控制
6.4　关于人性的假说
第7章　整合组织规范、结构与伦理
7.1　内部控制和外部控制之间的冲突
7.2　负责任行为的构成要素
7.3　“有事生非”一一纠正
7.4　小结
第8章　在组织中保持伦理自主性：应对不道德的上级和不道德的组织
8.1　对上级负责
8.2　组织压力来源：团队合作伦理
8.3　组织救济
8.4　个人的负责任行为
8.5　组织中的个人伦理自主性
8.6　个人伦理自主性的构成因素
第三部分　方案设计
第9章　公共行政伦理学中的方案设计运用
9.1　公共行政伦理中的方案设计
9.2　一般运用
9.3　具体运用
9.4　小结
第10章　结论：负责任的行政模式
10.1　负责任的行政人员
10.2　负责任的行政模式
参考文献
索引

 

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